省市共建破解普通公路籌資難

阜陽，皖北重鎮(zhèn)，道家文化的起源地，百億江淮糧倉。然而，改革開放以來，由于開放的空間差、改革的時間差等諸多因素影響，阜陽的發(fā)展顯得有些滯后。但如今，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為阜陽的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了希望。 

　　“今年，我們要開工建設(shè)10個公路項目，建設(shè)里程452公里，總投資83.5億元。這么多項目，這么大規(guī)模，在阜陽公路建設(shè)上史無前例?！备逢柺泄饭芾砭志珠L李福忠告訴記者。 

　　這個“史無前例”很大程度上得益于安徽省政府對國省道干線公路建設(shè)的支持。 

　　省市共建 以市為主 

　　安徽省交通運輸廳廳長梅勁告訴記者，“只有積極探索以財政投入為主體的普通公路多渠道投融資機制，才能走出建設(shè)養(yǎng)護資金籌集的困境?！?nbsp;

　　2010年以來，安徽省政府相繼出臺了《安徽省人民政府關(guān)于加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《安徽省關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展實施意見》等，就交通運輸建設(shè)的主體、資金籌集渠道、融資平臺建立和債務(wù)資金償還等作出了明確規(guī)定。按照“理順關(guān)系、明確職責(zé)，省市共建、以市為主”的原則，強化市級人民政府的主體責(zé)任，建立全新的省市共建普通公路投融資模式，加大省級財政投入力度，一級路每公里省補100萬元，二級路每公里省補60萬元。安徽省財政每年安排30億元地方債券資金給各市用于國省干線公路建設(shè)。 

　　同時，各市政府以國家和省級投資補助、地方國債資金為主，成立注冊資本金不少于20億元的交通投資公司，作為交通建設(shè)融資平臺。目前，各市交通投資公司注冊資金累計到位211.85億元。安徽省交通運輸廳還與四家銀行簽訂1400億元的融資協(xié)議，各市交通投資公司積極與銀行金融機構(gòu)進行融資磋商，累計簽訂融資協(xié)議100億元，實際融資20億元。 

　　阜陽樣本 分工合作 

　　 這些政策的出臺，給普通干線公路建設(shè)注入了活力。阜陽市把構(gòu)建立體交通體系作為打造區(qū)域性中心城市的重要支撐，重點推進普通國省干線公路建設(shè)，確立了“十二五”期全市普通國省干線公路總里程增長148.4%、達到1155公里的目標(biāo)。 

　　在105國道阜陽至太和段、102省道西湖至臨泉段和202省道阜陽至阜南段改建工程中，阜陽市均采取省、市、縣（市、區(qū)）共建辦法，實行“一路一協(xié)議”、“一路一方案”，在扣除縣、區(qū)政府負責(zé)的境內(nèi)征地、青苗補償、拆遷安置費用以及行業(yè)補助資金后，建設(shè)資金按照市與區(qū)7:3、市與縣3:7的比例籌措，各級財政分擔(dān)的資金均按時到位。阜陽市還成立了能源交通投資有限公司，作為市級交通融資平臺，按照“獨立法人、專項融資、?？顚Ｓ?、封閉運行”的模式運行。 

在征地拆遷報批方面，阜陽市要求交通、國土資源、林業(yè)等部門明確專人負責(zé)，實行屬地負責(zé)制和部門負責(zé)制，征地拆遷工作總體上由所屬縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)負責(zé)，桿、管、線及構(gòu)筑物等設(shè)施由通信、電力、水利等部門負責(zé)遷移，市政府采取以獎代補辦法予以支持。對此，李福忠不無感慨，“這極大地調(diào)動了地方政府的積極性，過去建路架橋好像只是公路部門的事。現(xiàn)在好了，我們只管干活，不用為錢的事操心了?！?nbsp;

　　在安徽，阜陽市的交通建設(shè)只是個縮影。目前，安徽各市相繼出臺了配套政策，打造普通干線公路“升級版”的鼓點，越敲越密、越擂越響。今年上半年，安徽共完成交通固定資產(chǎn)投資234.5億元，同比增長104.3%，其中普通國省道建設(shè)完成投資129億元，同比增長456.3%。